Пожарная безопасность в организации: как обеспечить

Руководитель организации несет ответственность за обеспечение пожарной безопасности на объектах, которые организация использует в своей деятельности – как находящихся в ее собственности, так и арендованных. Это закреплено в статьях 37 и 38 Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ. Рассказываем в статье, что такое пожарная безопасность в организации, о необходимых мерах пожарной безопасности.

Примерная структура порядка обучения мерам пожарной безопасности Таблица видов противопожарных инструктажей по приказу МЧС № 806

Что входит в пожарную безопасность в организации

Пожарная безопасность (ПБ) означает, что объект – здание, сооружение, помещение и т. д., максимально защищен от возникновения пожара, а если пожар все-таки произойдет, то будут приняты все меры по локализации и ликвидации его негативных последствий. 

ПБ необходимо обеспечивать в каждой компании, независимо от ее формы собственности и организационно-правовой формы. ИП также несут ответственность за пожарную безопасность своих объектов.

Система защиты от пожаров включает четыре основных направления:

1. Организация обязана эксплуатировать принадлежащие ей объекты в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, требованиями нормативных актов по пожарной безопасности – о них мы расскажем в следующем разделе. В каждом здании должны быть запасные выходы и план эвакуации. На прилегающей территории ничто не должно мешать проезду пожарных машин.
2. Персонал должен знать и соблюдать правила ПБ, а также как вести себя при пожаре. Это значит, что каждый работник, как минимум, проходит инструктаж и регулярно участвует в тренировках. Отдельным категориям специалистов требуется дополнительное профессиональное образование (ДПО) в области пожарной безопасности – об этом мы расскажем далее.
3. Приборы, оборудование, офисная техника должны быть исправны, чтобы не возникло коротких замыканий. Это значит, что ее необходимо обслуживать в соответствии с правилами технической эксплуатации и инструкциями от завода-изготовителя; соблюдать плановую периодичность осмотров и ремонта.
4. Здания и помещения оборудуют пожарной сигнализацией, огнетушителями и прочим противопожарным инвентарем. Обязательно наличие исправной связи и таблички с номером вызова пожарной охраны: 01, 101, 112.

Мы не будем рассказывать подробно про инженерно-технические мероприятия по ПБ. Они приведены в нормативных актах. В статье остановимся на общих организационных правилах, о которых нужно знать руководителю и специалисту по охране труда.

Какие нормативные акты регулируют пожарную безопасность в 2024 году

Основные документы, которыми надо руководствоваться при обеспечении пожарной безопасности в организации:

1. Федеральный закон от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Это основной документ, в соответствии с которым приняты остальные нормативные акты.
2. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Устанавливает основные правила технического регулирования в области ПБ, а также минимально необходимые требования к объектам защиты. Используется при подготовке пожарной документации, оценке рисков, разработке инженерно-технических мероприятий.
3. Технический регламент ТР ЕАЭС 043/2017 «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения». В соответствии с этим документом проходит оценка соответствия систем сигнализации, огнетушителей и т.п.
4. Правила противопожарного режима РФ (ППР), утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Определяют порядок обеспечения ПБ на объекте в соответствии с требованиями закона.
5. Порядок обучения по пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от 18.11.2021 № 806. В соответствии с ним проводят инструктажи и планируют ДПО.
6. Типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности, утв. Приказом МЧС России от 05.09.2021 № 596. По ним отдельные руководители и специалисты проходят повышение квалификации и профпереподготовку в области ПБ.

При разработке и актуализации мер пожарной безопасности в организации используйте актуальные тексты нормативных актов, со всеми изменениями. Законодательство постоянно обновляется. Например, ППР с момента принятия и до мая 2024 года актуализировались четыре раза. Использование устаревших версий нормативных актов приводит к нарушениям ПБ.

Важно! . Субъекты РФ и муниципалитеты могут принимать свои акты в области пожарной безопасности, которые не снижают требования федерального законодательства, а дополняют их. Учитывайте «местную специфику» при разработке мероприятий по ПБ.

Как организовать пожарную безопасность при эксплуатации здания

Во-первых, защитой объекта начинают заниматься еще до его строительства. В проектной документации есть отдельный раздел 9 «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности». Кроме того, отдельные элементы пожарной безопасности присутствуют в остальных частях проекта – Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. 

Меры планируют в соответствии с Законом № 123-ФЗ. Если объект строился еще до принятия Закона № 123-ФЗ, то для него разрабатывают отдельные инженерно-технические мероприятия по защите, которые согласуют с МЧС России.

Во-вторых, при эксплуатации здания выполняют требования ППР и отраслевых документов. Учитывайте, что в каждой отрасли есть своя специфика. Например, в гостиницах каждого постояльца при прибытии нужно под подпись ознакомить с правилами пожарной безопасности – п. 84 ППР.

Разобраться с отраслевыми требованиями поможет Приказ МЧС России от 09.02.2022 № 78. Им утверждены проверочные листы для госпожнадзора. Они содержат списки контрольных вопросов для инспектора, а организации могут провести по этим чек-листам самоаудит выполнения требований ПБ.

Обратите внимание! Согласно ст. 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность считается обеспеченной, если выполнены требования 123-ФЗ, а также одно из следующих условий: объект соответствует требованиям ГОСТ, СП или другим документам, указанным в ч. 3 ст. 4 Закона №123-ФЗ; пожарный риск не превышает допустимых значений по 123-ФЗ; выполнены требования ПБ по специальным техническим условиям (СТУ) – они разрабатываются и согласовываются с МЧС для специфических и нестандартных объектов; инженерно-технические меры по защите соответствуют стандарту организации по пожарной безопасности, принятому и согласованному в соответствии с Приказом МЧС России от 15.11.2022 №1161; обеспечение ПБ подтверждено расчетами пожарного риска.

Как назначить ответственного за пожарную безопасность

Повторим, что за пожарную безопасность отвечает руководитель организации. Но он имеет право делегировать часть своих полномочий квалифицированным работникам, то есть прошедшим специальное обучение и проверку знаний по пожарной безопасности – п. 4 ППР.

В нормативных актах нет требований, кого назначать ответственным за пожарную безопасность. Не обязательно выделять отдельную штатную единицу. Функции ответственного за ПБ может выполнять любой грамотный работник, назначенный приказом, чаще всего, ИТР или специалист по охране труда.

Если вы решите ввести отдельную должность, то руководствуйтесь профстандартом 12.013 «Специалист по пожарной профилактике», утв. Приказом Минтруда РФ от 11.10.2021 № 696н. Для такого работника есть особые условия допуска, поэтому ПС обязателен. То есть вы обязательно называете должность так, как указано в профстандарте, и берете квалификационные требования к работнику из него.

В профстандарте 12.013 есть четыре базовых функций специалиста по пожарной профилактике. Выберите те, которые нужны вашей организации. Например, в трудовую функцию по обеспечению противопожарного режима на объекте входят такие работы, как:

• организация профилактики;
• обеспечение противопожарных мероприятий;
• организация обучения работников мерам пожарной безопасности;
• контроль исправности систем и средств ПБ.

Обязательно закрепите функции ответственного за ПБ в трудовом договоре или в должностной инструкции. Это касается как специалиста по пожарной профилактике, так и работника по внутреннему совмещению. Иначе вы не сможете привлечь его к дисциплинарной ответственности за неисполнение функций по обеспечению ПБ.

Важно! Обязательно направьте ответственного за пожарную безопасность на обучение. Смотрите приложение 3 к Приказу МЧС России №806 – в нем написано, кого учить и в каком объеме.

Как организовать инструктажи по пожарной безопасности

Инструктажи по ПБ обязательны для всех работников организации. Без них нельзя допускать к работе.

Исключение – дистанционные работники. Им противопожарный инструктаж проводится, если это предусмотрено трудовым договором или допсоглашением к нему – п. 5 приложения 1 к Приказу МЧС России №806.

Виды противопожарных инструктажей по Приказу МЧС №806

Скачать полную версию таблицы можно здесь

Скачать образец Порядка обучения мерам пожарной безопасности можно по ссылке здесь.

Чтобы организовать инструктажи по пожарной безопасности, вам нужно выполнить ряд мероприятий:

1. Разработайте и утвердите Порядок обучения по ПБ – п. 2 приложения 1 к Приказу № 806. Возьмите за основу Приказ МЧС России № 806, но адаптируйте его под свою организацию.

2. Определите приказом директора список лиц, ответственных за проведение инструктажей по ПБ. По Приказу № 806 это может быть сам руководитель, ответственный за пожарную безопасность или иное лицо, назначенное приказом.

На практике в крупных организациях назначают нескольких работников. Ответственный за ПБ проводит и регистрирует вводный инструктаж, а начальники структурных подразделений – первичный на рабочем месте и повторный. Также эту функцию можно отдать на аутсорсинг.

3. Проведите обучение лиц, ответственных за проведение инструктажа, в соответствии с требованиями Приказа № 806.

4. Утвердите программы инструктажей в соответствии с п. 9 приложения 1 к Приказу № 806. Примерное содержание таких документов смотрите в приложении 2 к этому же приказу.

5. Определите список помещений, где будут проводиться инструктажи. Теоретическую часть обучения работники могут осваивать на рабочих местах, в том числе дистанционно. Для практических занятий понадобятся отдельные учебные классы.

Важно! Каждый инструктаж по ПБ заканчивается проверкой знаний. Определите сами в своем Порядке обучения, в какой форме он будет проходить. Результаты фиксируйте в Журнале учета противопожарных инструктажей, рекомендуемая форма которого приведена в приложении 1 к Приказу № 806.

Кому нужно обучение по пожарной безопасности по программам ДПО

Есть категории руководителей и специалистов, которым нужна дополнительная подготовка по пожарной безопасности, кроме инструктажей. До 1 марта 2022 года такие работники сдавали пожарно-технический минимум (ПТМ), а после этой даты они проходят обучение по программам  ДПО.

Повышение квалификации проходят:

• ответственные за обеспечение ПБ в ММПЛ, на взрыво-и пожароопасных производствах;
• руководители эксплуатирующих и управляющих организаций (УК, ТСЖ) либо назначенные ими ответственные лица;
• главные специалисты технического или производственного профиля в ММПЛ, на взрыво-и пожароопасных производствах;
• штатные специалисты по пожарной профилактике;
• лица, проводящие инструктаж по ПБ;
• иные работники по решению руководителя.

Периодичность их обучения устанавливает руководитель организации в Порядке обучения мерам ПБ. При этом если до 1 марта 2022 года такие работники уже сдавали ПТМ, то дальше они уже учатся с такой же регулярностью, как по ПТМ. Смотрите Информационное письмо МЧС России от 22.12.2021 № ИВ-19-1999.

Профпереподготовка нужна тем же руководителям и специалистам, которые проходят повышение квалификации, если у них нет профильного «пожарного» образования – п. 2 приложения 3 к Приказу № 806. На нее не надо направлять тех, кто до 1 марта 2022 года сдавал ПТМ.

Важно! ДПО регулируется законом «Об образовании». Такое обучение можно пройти в лицензированном учебном центре по Типовым программам, утв. Приказом № 596. Соискатели должны иметь или получать образование не ниже среднего профессионального. То есть направить на ДПО работника со средним общим образованием не получится. Он будет проходить только инструктажи.

В каких случаях организации нужна «пожарная лицензия»

Есть два вида деятельности в области обеспечения пожарной безопасности, на которые по Закону №69-ФЗ требуется лицензия:

• тушение пожаров;
• монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Первый вид деятельности осуществляют пожарные подразделения. Второй может выполнять любая лицензированная организация.

Если ваши системы противопожарной сигнализации, извещатели и другие средства ПБ обслуживает по договору специализированная организация, то лицензия вам не нужна. Если же вы выполняете все работы сами, то вам нужно получать спецразрешение.

Также есть еще один вид деятельности в области ПБ, заниматься которым могут только аттестованные работники. Это проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Какие документы по пожарной безопасности должны быть в организации

Приведем необходимый минимум, без учета отраслевой специфики. На каждом объекте защиты должны быть:

1. Декларация пожарной безопасности (ст. 64 Закона №123-ФЗ). Она составляется для тех объектов, проект которых проходит экспертизу, а также зданий класса функциональной пожарной опасности Ф.1.1. Исключение – здания Ф.1.3 и Ф.1.4.
2. Инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2, раздел XVIII ППР).
3. Планы эвакуации при пожаре для ММПЛ и объектов с постоянными рабочими местами более 10 на этаже (п. 5 ППР).
4. Техническая документация на средства огнезащиты (п. 13 ППР).
5. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Его можно вести в электронном виде (п. 17.1 ППР). Его форму организация разрабатывает самостоятельно.
6. Приказы о назначении ответственного (ответственных) за ПБ, ответственных за проведение противопожарных инструктажей. Мы рассказывали о них выше.
7. Программы инструктажей по ПБ.
8. Порядок обучения по пожарной безопасности организации. Выше мы давали образец для скачивания.
9. Журнал учета противопожарных инструктажей.
10. График проведения тренировок и журнал учета противопожарных тренировок (п. 9 ППР).

Повторим, что в каждой организации будет свой перечень документов, поскольку требования к разным объектам защиты отличаются. 

Как накажут за нарушение правил ПБ

Виновные лица несут дисциплинарную, административную или уголовную ответственность (ст. 38 Закона № 69-ФЗ). Также есть гражданская ответственность за ущерб, причиненный пожаром чужому имуществу – ст. 1004 ГК РФ.

Состояние пожарной защиты проверяет Госпожнадзор, входящий в МЧС России. Он может привлечь руководителя, другое должностное лицо или организацию к административной ответственности. Например, за общее нарушение требований ПБ это предупреждение или штраф по ст. 20.4 КоАП РФ:

• для руководителя или должностного лица – от 20 000 до 30 000 рублей;
• для ИП – от 40 000 до 60 000 рублей;
• для компании – от 300 000 до 400 000 рублей.

Наказание будет строже, когда действует особый противопожарный режим. Как правило, власти региона вводят его в весенне-летний период.

Если же нарушение требований пожарной безопасности привело к пожару с пострадавшими, то виновных могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 219 УК РФ.

Читайте на сайте статьи по охране труда Несчастный случай на производстве: как действовать работодателю Порядок расследования профессиональных заболеваний Обучение и проверка знаний по охране труда: как провести по новым правилам Как организовать выдачу работникам СИЗ по новым правилам Микротравмы работников, как учитывать Как провести СОУТ Выдача молока «вредникам»: когда можно заменить компенсацией Инструкции по охране труда по новым правилам Перечень документов по охране труда, которые должны быть в компании Охрана труда офисных работников и дистанционных сотрудников Что делать, если сотрудник получил производственную травму