Какие организации должны работать в нерабочие дни

Вы также можете узнать ответы на эти вопросы на нашем YouTube-канале

Вопрос №1. Какие организации по указу Президента продолжают работать в период нерабочих дней?

В соответствии с Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" работодатель обязан предоставить нерабочие дни с 04 по 30 апреля.  Настоящий Указ в п.4. не распространяется на работников:

а) непрерывно действующих организаций;

б) медицинских и аптечных организаций;

в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;

г) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;

д) организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

е) организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам);

ж) иные организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

При этом, на практике возникли сложности с отнесением своей организации к этим  категориям, в связи с отсутствием прямого прописания  содержания терминов в нормативных актах.

26 марта 2020 года Татьяна Голикова провела заседание оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации. По итогам были одобрены «Рекомендации работодателям в отношении применения (распространения) на работников режима нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 года» (далее – Рекомендации), в которых содержится более полное описание того, кто относится к той или иной категории и на каких организаций распространяется п.2. Указа Президента №206, и они не прекращают свою работу в период с 30 марта по 3 апреля.

Подробнее: https://rosmintrud.ru/labour/relationship/379

То, что данные рекомендации относятся к первому Указу Президента №206 не отменяет права компании применять данные рекомендации к последующему периоду нерабочих дней с 04 апреля по 30 апреля.

Разъяснения Минтруда не являются нормативным актом и в случае противоречия с Указом Президента не должны применяться.

Но, то, что данные рекомендации в сегодняшней сложной экономической ситуации устанавливают более щадящий режим для любой компании – бесспорно. Поэтому применение жестко требований Указа Президента или рекомендаций Минтруда – дело выбора любого работодателя.

Вопрос №2. Кто относится к непрерывно действующим организациям?

Действующее законодательство не содержит определения того, какая организация является непрерывно действующей. В связи с чем каждая организация вправе самостоятельно определить относится она к непрерывно действующим организациям или нет исходя из специфики ее работы.

Так, часть 6 статьи 113 Трудового кодекса РФ предусматривает, что в нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

Исходя из данной нормы следует, что непрерывно действующие организации – это организации, в которых осуществляются работы, приостановка которых ввиду производственно-технических условий является невозможной.

Т.е. для таких организаций, непрерывное производство является одним из ключевых условий нормальной работы. При приостановке работы (даже краткосрочной) нарушатся производственные циклы, а организация понесет убытки.

К таким организациям можно отнести предприятия (заводы), работа на которых осуществляется круглосуточно и требует постоянного присутствия специалистов, контролирующих работу оборудования (станков), корректирующих производственные мощности, производящих проверку/анализ выпускаемой продукции.   Трудовой кодекс РФ и иные нормативно-правовые акты не устанавливают единый для всех организаций перечень производственно-технических условий, влекущих невозможность приостановки работы. К условиям, влекущим невозможность приостановки работы могут относиться: - выход из строя используемого оборудования, в случае его длительной приостановки; - порча используемых в производстве сырья, материалов в случае приостановки; - иные условия, определяемые работодателем самостоятельно исходя из специфики его деятельности.   Одним из признаков непрерывно действующей организации является также применение сменного режима работы и суммированного учета рабочего времени.

Согласно «Рекомендации работодателям в отношении применения (распространения) на работников режима нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 года» к таким организациям относятся:

«непрерывно действующих организаций, в которых невозможна приостановка деятельности по производственно-техническим условиям. Кроме того, организаций в сфере энергетики, теплоснабжения, водоподготовки, водоотчистки и водоотведения; эксплуатирующих опасные производственные объекты и в отношении которых действует режим постоянного государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности; организаций, эксплуатирующих гидротехнические сооружения; организаций атомной промышленности; строительных организаций, приостановка деятельности которых создаст угрозу безопасности, здоровью и жизни людей; организаций сельскохозяйственной отрасли, занятых на весенних полевых работах»;

Если организация осуществляет работы, которые не могут быть приостановлены ввиду производственно-технических условий, она относится к непрерывно действующим организациям и продолжает работу в обычном режиме в период с 04 по 30 апреля 2020 года на основании п.1. Указа Президента РФ от 02.04.2020. №239.

В дополнениях к своим Рекомендациям 27.03.2020 Минтруд уточнил, что к непрерывно действующим организациям также относятся организации, осуществляющие деятельность в сфере информационных технологий и связи, включая почтовую связь, организации в сфере дорожного хозяйства, в том числе осуществляющие деятельность по строительству, эксплуатации дорог, мостов и тоннелей.

Вопрос №3. Кто относится к организациям, обеспечивающих население товарами первой необходимости?

Согласно «Рекомендациям работодателям в отношении применения (распространения) на работников режима нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 года» от 26.03.2020 также не дано расшифровки содержания, что относится к категории «товары первой необходимости», но сама формулировка на какие организации будет распространяться исключение по нерабочим дням дано шире, чем в Указе Президента:

«Организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости; организаций, которые в целях обеспечения населения продуктами питания и товарами первой необходимости оказывают складские услуги, транспортно-логистические услуги; организаций торговли».

В дополнениях к своим Рекомендациям 27.03.2020 Минтруд уточнил к организациям, обеспечивающим население продуктами питания и товарами первой необходимости, следует также относить организации, осуществляющие производство продуктов питания и товаров первой необходимости, в том числе, выпускающие материалы, ингредиенты, сырье и комплектующие, необходимые для их производства.

Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2020 г. № 762-р в целях выполнения подпункта "в" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" утвержден рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости:

1. Санитарно-гигиеническая маска

2. Антисептик для рук

3. Салфетки влажные

4. Салфетки сухие

5. Мыло туалетное

6. Мыло хозяйственное

7. Паста зубная

8. Щетка зубная

9. Бумага туалетная

10. Гигиенические прокладки

11. Стиральный порошок

12. Подгузники детские

13. Спички, коробок

14. Свечи

15. Пеленка для новорожденного

16. Шампунь детский

17. Крем от опрелостей детский

18. Бутылочка для кормления

19. Соска-пустышка

20. Бензин автомобильный

21. Дизельное топливо

22. Сжиженный природный газ

23. Зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты)

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 27 марта 2020 г. № 762 к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации  и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные  и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации.

При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень.   Допускается продажа продовольственных и непродовольственных товаров дистанционным способом, за исключением товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.   Услуги общественного питания могут осуществляться исключительно с обслуживанием на вынос и доставкой заказов.

Если у вас возникает спорность с определением того, относится ли ваша продукция к товарам первой необходимости, то рекомендуем для получения официального ответа о том, относится ли ваша организация к организациям, осуществляющим обеспечение населения товарами первой необходимости, обращайтесь с официальным запросом в Минпромторг.

Вопрос №4. Можно ли использовать рекомендации Минтруда, которые устанавливают более широкий перечень организаций, которые продолжают работать в введенные нерабочие дни?

В Рекомендациях Минтруда дан более широкий перечень организаций и по иным категориям, которые имеют право работать в период с 30.03.2020 по 03.04.2020 и которые можно по аналогии пролонгировать и на последующий период с 04 апреля по 30 апреля 2020 г.

Согласно «Рекомендациям работодателям в отношении применения (распространения) на работников режима нерабочих дней с 30 марта по 3 апреля 2020 года» от 26.03.2020 условие про выходные дни не распространяется на работников следующих организаций:

«медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих непрерывность их производственно-технологической деятельности, а также организаций социального обслуживания;

организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь и нормальные жизненные условия населения, в том числе предприятий, выпускающих средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, лекарственные средства, медицинские изделия, теплотелевизионные регистраторы, бесконтактные термометры и установки обеззараживания воздуха, а также предприятий, выпускающих материалы, сырье и комплектующие изделия, необходимые для их производства; организаций, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением распространения новой коронавирусной инфекции; организаций в сфере обращения с отходами производства и потребления; организаций, осуществляющих жилищно-коммунальное обслуживание населения; организаций системы нефтепродуктообеспечения; организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций; организаций, осуществляющих транспортное обслуживание населения; организаций, осуществляющих неотложные ремонтные и погрузочно- разгрузочные работы;

Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов, обеспечивающих выплату пенсий, а также осуществление иных социальных выплат гражданам;

Фонда социального страхования Российской Федерации и его территориальных органов, обеспечивающих организацию и осуществление выплат по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

Федерального фонда обязательного медицинского страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования, выполняющих функции по обеспечению оплаты медицинским организациям оказанной медицинской помощи».

Так же в дополнениях к своим Рекомендациям 27.03.2020 Минтруд уточнил, что к организациям сельскохозяйственной отрасли следует относить, в том числе, организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции всех видов, организации сельскохозяйственного машиностроения, а также организации, задействованные в весенне-полевых работах.

Под организациями, деятельность которых связана с защитой здоровья населения и предотвращением новой коронавирусной инфекции, также следует понимать организации медицинской промышленности.

Можно ли применять более расширенный перечень, который предложил в своих рекомендациях Минтруд?

Мнение юриста

Мнение эксперта

Нет, рекомендации Минтруда не являются нормативным правовым актом и в части противоречия Указу Президента их применение является спорным.   С учетом того, что перечень представленный Минтруда в отдельных понятиях значительно шире Указа Президента не рекомендуется их применять при спорности отнесения компании к категории тех, кто продолжает работать.

Да, потому что в этой ситуации применять рекомендации Минтруда выгодно для многих бизнесов, в противном случае компания получит значительный финансовый ущерб от полной остановки своей деятельности с сохранением заработной платы работникам.   Минусы: они тут есть и их надо оценивать: работники могут в дальнейшем предъявить претензии (и потенциально контролирующие органы), что Указом Президента ваша компания не должна была работать и соответственно работа и оплата в одинарном размере нарушает права работников.  То  есть работникам, имеющим на это право не были предоставлены гарантии по Указу Президента – не работать и получить свою заработную плату.   Рекомендуется:   Обосновать во внутреннем приказе  (решении работодателя) почему компания отнесла себя к перечню компаний, продолжающих работать с прямой ссылкой на рекомендации Минтруда, тяжелые последствия остановки компании и т.д.

Вопрос №5. Можно ли работать дистанционно, если компания не относится к перечню исключений и у нее по Указу Президента с 30 марта по 30 апреля дни должны быть нерабочими с сохранением заработной платы?

Согласно п.6. данных Рекомендаций работники организаций, которые продолжают осуществлять трудовую деятельность по соглашению с работодателем могут работать удаленно (дистанционно), если служебные обязанности и организационно-технические условия работы это позволяют.

27.03.2020 Минтруд выпустил дополнение к своим Разъяснениям, где указал, что: «Работники, осуществляющие удаленный режим работы, по согласованию с работодателем имеют право на его продолжение в период действия Указа с обязательным соблюдением требований Минздрава России и Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции.

В период действия Указа изменения в части перехода на удаленный режим работы могут оформляться путем обмена электронными образами документов при необходимости с последующим их оформлением в установленном порядке».

При этом крайне спорным является вопрос,  относится ли это к организациям, которые продолжают работать или что дистанционно, несмотря на нерабочие дни, могут работать работники для которых в Указе Президента напрямую указано предоставление НЕРАБОЧИХ дней.

Спорность этого вопроса привела к тому, что и те, кто продолжают работать используют дистанционный труд и те, кто не должен работать используют дистанционный труд.

При этом в Указах Президента нигде не упоминается, что требование про  то, что нерабочие дни не распространяются также на работников для которых организована дистанционная работа.  Таким образом, в своих Рекомендациях Минтруд, либо имеет ввиду только организации для которых нет нерабочих дней, либо самостоятельно расширяет перечень работников на которых не распространяются нерабочие дни в нарушение Указа Президента.

Как же принять решение?

Мнение юриста

Мнение эксперта

Дистанционная работа распространяется только на организации которые продолжают работать в период с 30 марта по 30 апреля.   Рекомендации Минтруда не являются нормативным правовым актом и в части противоречия Указу Президента их применение является незаконным.

Дистанционная работа может быть применена и у тех организаций, на которых согласно Указа Президента распространяется требование про нерабочие дни с сохранением заработной платы.   В этой ситуации применять рекомендации Минтруда выгодно для многих бизнесов, в противном случае компания получит значительный финансовый ущерб от полной остановки своей деятельности с сохранением заработной платы работникам.  Организация дистанционной работы, конечно, даст возможность компании сохранить хотя бы часть (а то и всю производственную деятельность).   Минусы: они тут есть и их надо оценивать: работники могут в дальнейшем предъявить претензии (и потенциально контролирующие органы), что Президент установил нерабочие дни с сохранением заработной платы, а работники РАБОТАЛИ дистанционно с одинарной оплатой, то есть не были предоставлены гарантии по Указу Президента.   Рекомендуется:   Обосновать во внутреннем приказе  (решении работодателя) почему компания продолжает свою работу дистанционно несмотря на то, что на нее распространяются требования про нерабочие дни.   При этом в документе сделать прямую  ссылку на рекомендации Минтруда (отсутствие указания в этих рекомендациях того что это распространяется только на работающие компании), тяжелые последствия остановки компании и т.д.

Вопрос №6. Распространяется ли п.4. Указа Президента №239 в части того, что компания продолжает работать на всю организацию или только на тех, кто непосредственно участвует в производственной деятельности?

В тексте Указа Президента указано «на работников», аналогичные термины используются и в Разъяснениях. Таким образом, если п.4. Указа Президента распространяется на организацию, в ней все работники продолжают свою работу с 30.03..2020 по 30.04.2020. 

Конечно, по возможности,  если организационно- технические условия позволяют организовать для офисных работников и иных, которые не участвуют непосредственно в производственном процессе, дистанционную работу, рекомендуется организовать им работу такую работу без присутствия на рабочем месте с 30.03.2020 по 30.04.2020.

Организации, которые продолжают работать должны руководствоваться соответствующими методическими рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции, изданными Минздравом России и Роспотребнадзором.