Производственный контроль безопасности – правила изменились

Многие предприниматели считают, что контроль производственной безопасности должен быть только на крупных промышленных предприятиях, в энергетике и добывающей промышленности. И очень удивляются, когда узнают о необходимости его проведения в небольших организациях. Рассказываем в статье, кому нужен производственный контроль безопасности, и что изменится в порядке его проведения.

Что такое производственный контроль

Работодатель обязан обеспечить согласно ст. 214 ТК РФ «безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов». Для этого он проводит комплекс мероприятий, в том числе производственный контроль за соблюдением требований по организации безопасной эксплуатации, непревышения воздействия опасных и вредных факторов.

Производственный контроль (ПК) бывает разных видов: технический, энергетический, экологический, санитарный и другое. Все зависит от того, какие именно процессы или факторы будут объектом контроля. 

1. Производственный контроль промышленной безопасности. Проводится в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.97 №116-ФЗ «О промышленной безопасности». Порядок организации определен в Постановлении Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.
2. Производственный контроль условий труда. Обязательность его проведения установлена ст. 32 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Его осуществляют в соответствии с техническими регламентами, а при их отсутствии — по санитарным правилам. В 2023 году действуют СП 2.2.3670-20 и СП 1.1.1058-01.

В зависимости от вида, ПК решает разные задачи. Так промышленный производственный контроль проводят, чтобы:

• проанализировать состояние опасных производственных объектов (ОПО), в том числе путем экспертиз и обследований;
• контролировать соблюдение требований промышленной безопасности, установленных в Законе 116-ФЗ, постановлениях Правительства, приказах Ростехнадзора и локальных нормативных актах организации;
• скоординировать работу разных структурных подразделений и спасательных служб по предупреждению аварий, их локализации и ликвидации последствий;
• проконтролировать, чтобы на ОПО вовремя проводились ремонты, техосвидетельствования объектов, ремонт и поверка средств измерений.

При ПК за условиями труда проверяют, как на предприятии соблюдают санитарно-эпидемиологические требования и проводят мероприятия по профилактике профзаболеваний. 

Здесь тоже проводятся лабораторно-инструментальные обследования, но оценивается не столько состояние зданий и сооружений, сколько уровни воздействия вредных и опасных факторов. Так, например, проверяют освещенность на рабочих местах, уровень шума, вибрации, температуру и влажность в помещениях. Однако выполнение требований к безопасной эксплуатации зданий и сооружений тоже оценивают.

Важно! Производственный контроль за условиями труда и специальная оценка условий труда (СОУТ) — это две разных процедуры, которые регулируют разные нормативные акты. Поэтому одна из них не может подменять другую. Но разрешается использовать при ПК протоколы лабораторно-инструментальных обследований СОУТ, если сроки проведения спецоценки и производственного контроля совпадают.

Кому нужен производственный контроль

Производственный контроль условий труда на рабочих местах обязателен для всех работодателей, включая ИП. Это установлено в ст. 32 Закона № 52-ФЗ. Здесь нет зависимости от численности работников и объема выручки. Но в первую очередь, он необходим там, где есть вредные или опасные условия труда работников. Или деятельность работодателя связана с повышенным риском причинения вреда здоровью людей – в детсадах, медучреждениях, на пищевых производствах, в салонах красоты.

Проведение производственного контроля за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства проверяет Роспотребнадзор. Инспектор при визите обязательно попросит программу ПК и записи о результатах ее выполнения.

Производственный контроль за соблюдением требованием промышленной безопасности обязательно проводят ИП и компании, эксплуатирующие ОПО. Причем неважно, какой класс опасности у объекта — I или IV, все равно нужно организовать ПК.

Владельцы ОПО ежегодно, до 1 апреля, направляют в Ростехнадзор сведения о проведении производственного контроля промышленной безопасности. Это отчет по форме приказа Ростехнадзора от 11.12.2020 № 518.

Если владелец ОПО не направит сведения о ПК в установленные сроки, то против него возбудят дело об административном правонарушении без дополнительной проверки. Это предусмотрено п. 3.4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Важно! Работодателя, который не проводит производственный контроль за условиями труда, могут привлечь к ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ. Штраф по ней составляет до 20 000 рублей, либо приостановка деятельности до 90 суток.

Кем составляется программа производственного контроля

Для проведения ПК промышленной безопасности владелец ОПО разрабатывает Положение о производственном контроле. Документ утверждает ИП или руководитель эксплуатирующей организации. Требований о том, чтобы принимать его как локальный нормативный акт с учетом мотивированного мнения профсоюза, в законодательстве нет. 

Положение о ПК должно содержать (п. 4 приложения к ПП РФ № 2168):

• должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля;
• права и обязанности ответственных за ПК;
• порядок планирования и проведения внутренних проверок, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок контроля за выполнением мероприятий по устранению выявленных нарушений;
• информационный обмен между службами и информирование работников о состоянии промышленной безопасности;
• порядок применения результатов ПК в обеспечении промышленной безопасности;
• проведение диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на ОПО;
• порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии;
• организацию расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на ОПО;
• порядок учета результатов ПК при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников;
• проведение экспертизы промышленной безопасности;
• порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
• мероприятия по подготовке отчета в Ростехнадзор о ПК.

Положение о производственном контроле не имеет срока действия. Но его нужно пересмотреть, если изменились нормативные правила; на объекте произошла авария; владелец ОПО получил соответствующее предписание от надзорных органов или так решил сам руководитель предприятия.

Для проведения ПК за условиями труда разрабатывают программу или план. Документ утверждается ИП, руководителем или уполномоченным лицом.

Программа проведения производственного контроля должна включать (раздел III СП 1.1.1058-01.):

• перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля в зависимости от вида деятельности предприятия;
• список должностей работников, на которых возложены функции ПК;
• перечень опасных факторов и объектов контроля, а также точек отбора проб для инструментальных исследований;
• периодичность проведения лабораторно-инструментальных исследований;
• перечень должностей работников, для которых обязательны медосмотры и аттестация на санминимум;
• список работ и услуг, выпускаемой продукции, а также список потенциально опасных видов деятельности, подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;
• мероприятия производственного контроля и методы ПК;
• перечень возможных аварийных ситуаций на объекте.

Программу ПК составляет ИП или компания до начала деятельности. Она не ограничена по сроку действия, но в процессе эксплуатации объектов в нее вносят изменения. Например, из-за модернизации оборудования, появления новых рабочих мест.

Кто непосредственно проводит производственный контроль

Работодатель назначает приказом должностных лиц, которые несут ответственность за организацию и проведение производственного контроля. Если речь идет о контроле за промышленной безопасностью, то функции можно возложить:

• на одного из заместителей директора, руководителя структурного подразделения или ИП лично – при численности менее 150 человек;
• на специально назначенного работника, без внутреннего совместительства – при численности 150–500 человек;
• на руководителя службы ПК, если на предприятии работает свыше 500 человек.

Права и обязанности работника, осуществляющего производственный контроль, его функции закрепляют в Положении о ПК и в должностной инструкции, либо в трудовом договоре.

К специалистам, осуществляющим производственный контроль промышленной безопасности, предъявляют повышенные квалификационные требования. Он должен иметь высшее техническое образование и дополнительное профессиональное образование в области промбезопасности, проработать на ОПО отрасли не менее трех лет. 

Не реже раза в пять лет такой работник проходит повышение квалификации и аттестацию по промышленной безопасности. Причем экзамен он сдает в Ростехнадзоре.

Без действующего удостоверения о повышении квалификации и записи в реестре аттестованных лиц Ростехнадзора ответственного за ПК нельзя допускать до работы.

Обратите внимание! Ответственный за производственный контроль может уйти в отпуск, уехать в командировку или заболеть. Определите приказом, кто будет выполнять его функции на время отсутствия. К замещающим работникам предъявляются такие же квалификационные требования, как и к основному.

Что изменяется в производственном контроле по Постановлению Правительства 1233

В июле 2023 года в положение о ПК по Постановлению №2168 были внесены изменения – смотрите Постановление Правительства от 29.07.2023 №1233.

Принципиально новое в том, что по документу разделяются должностное лицо, ответственное за осуществление производственного контроля, и работники, осуществляющие производственный контроль. То есть отдельно организатор и исполнители.

Что делает лицо, ответственное за производственный контроль:

• готовит положение о ПК;
• разрабатывает ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
• контролирует выполнение работниками, осуществляющими ПК, возложенных на них обязанностей;
• организует сдачу отчета об осуществлении ПК в Ростехнадзор.

Этот же сотрудник также контролирует на ОПО соблюдение требований промбезопасности лицами, работающими по гражданско-правовым договорам. Например, работниками подрядных и сервисных организаций.

Права работников, ответственных за ПК или осуществляющих ПК, дополнены пунктами:

• вносить предложения об изменении и расторжении договоров с нарушителями требований промбезопасности на ОПО;
• контролировать готовность к локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО, а также состояние систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;
• контролировать полноту и актуальность информации о состоянии промбезопасности в информационных системах эксплуатирующей организации;
• контролировать безопасность зданий и сооружений на ОПО.

Обратите внимание! Постановление №1233 начнет действовать 1 сентября 2024 года. Соответственно, до этой даты работодателям надо внести соответствующие изменения в Положение о ПК, приказы о назначении ответственных лиц и должностные инструкции работников. Дату вступления в силу новых редакций документов установить с 1 сентября 2024 года.

Читайте на сайте статьи по охране труда Несчастный случай на производстве: как действовать работодателю Порядок расследования профессиональных заболеваний Обучение и проверка знаний по охране труда: как провести по новым правилам Как организовать выдачу работникам СИЗ по новым правилам Микротравмы работников, как учитывать Как провести СОУТ Выдача молока «вредникам»: когда можно заменить компенсацией Инструкции по охране труда по новым правилам Перечень документов по охране труда, которые должны быть в компании Охрана труда офисных работников и дистанционных сотрудников Что делать, если сотрудник получил производственную травму