Положение об охране труда: что включить и как утвердить документ

У каждого работодателя должна быть система управления охраной труда (СУОТ). Ее структуру и порядок функционирования устанавливают в локальном нормативном акте, разрабатываемом в соответствии с Примерным положением о СУОТ, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 776н. Рассказываем в статье, зачем и как разрабатывать Положение по охране труда организации, как его утвердить и ознакомить с ним работников.

Памятка по примерной структуре положения об охране труда

Зачем обязательно разрабатывать Положение о системе управления охраной труда

СУОТ должна функционировать у каждого работодателя. Это установлено в ст. 214 ТК РФ. Трудовой инспектор обязательно проверит ее состояние при плановой проверке – отдельный чек-лист по приложению 23 к Приказу Роструда от 01.02.2022 № 20 касается вопросов создания и функционирования системы управления охраной труда.

Цели создания СУОТ у работодателя:

• управление профессиональными рисками;
• планирование и проведение мер по созданию безопасных условий труда;
• профилактика производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Система управления охраной труда распространяется на всех без исключения работников, а также на командированный персонал подрядных организаций.

СУОТ состоит из трех элементов: 

1. Мероприятий по охране труда.
2. Сотрудников, которые их выполняют.
3. Документов СУОТ – локальных нормативных актов (ЛНА), планов и графиков, отчетов о выполнении мероприятий. Положение по охране труда или Положение о системе управления охраной труда – это основной ЛНА. В нем описывают структуру СУОТ (должностные лица, структурные подразделения) и порядок планирования, исполнения, контроля и анализа мероприятий по охране труда. Разработка этого локального акта предусмотрена п. 1 Примерного положения о СУОТ, утв. Приказом Минтруда РФ № 776н.

Работодателя могут привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за отсутствие Положения о СУОТ или его несоответствие требованиям. Штраф для организации может составить от 50 000 до 80 000 рублей, для ИП – от 2 000 до 5 000 рублей.

Обратите внимание! В конце 2022 года судьи Шестого КСОЮ сочли обоснованным штраф для начальника службы охраны труда по ст. 5.27.1 КоАП РФ за несоответствие Положения о СУОТ требованиям Приказа Минтруда РФ № 776н. В частности в ЛНА не было разделов по планированию мероприятий по охране труда и контролю функционирования СУОТ. Постановление Шестого КСОЮ от 02.11.2022 № 16-7445/2022.

Что должно включать Положение по охране труда

Чтобы снизить вероятность ошибок и, как следствие, претензий со стороны трудового инспектора при разработке ЛНА за основу берите Приказ Минтруда РФ № 776н.

Обязательно включите в Положение об охране труда:

1. Описание структуры СУОТ. Она должна корреспондировать с организационной структурой предприятия. В системе управления охраной труда каждое структурное подразделение или конкретный работник выполняют свои функции, имеют свои полномочия. Кто-то планирует мероприятия; кто-то их исполняет; отдельные должностные лица контролируют функционирование системы. Каждый сотрудник обязан соблюдать технику безопасности. Работодатель назначает ответственных за ОТ, распределяет полномочия. Все это нужно закрепить в Положении по охране труда предприятия.
2. Порядок оценки профессиональных рисков (ОПР) и специальной оценки условий труда (СОУТ). ОПР и СОУТ – два базовых процесса, по результатам которых планируют все мероприятия по созданию безопасных условий труда. При описании рисков ориентируйтесь на Примерный перечень опасностей и мер по управлению ими в приложении 1 к Примерному положению о СУОТ № 776н.
3. Разработку Политики, Целей и Плана мероприятий по охране труда. Политика устанавливает обязательства руководства выполнять государственные нормативные требования в области ОТ. Ее можно оформить как отдельный локальный нормативный акт или включить разделом в Положение по СУОТ. Цели – это измеримые показатели в сфере ОТ, которых нужно достичь в рамках реализации Политики. План мероприятий – это конкретные действия на календарный год для достижения Целей.
4. Порядок обучения и повышения квалификации работников в области ОТ. Такая подготовка должна носить непрерывный характер. В этом разделе Положения по охране труда опишите порядок проведения инструктажей, обучения по программам, повышения квалификации. Если в организации есть отдельный ЛНА об обучении охране труда, то в Положении достаточно дать на него ссылку, а не дублировать все правила.
5. Описание процессов функционирования СУОТ.  Опишите порядок проведения медосмотров и психиатрических освидетельствований; обеспечения работников СИЗ; расследования несчастных случаев и микротравм; разработки инструкций по охране труда; социального страхования работников; работы с командированным персоналом подрядных организаций; выдачи «вредникам» бесплатного молока и лечебно-профилактического питания; санитарно-бытового обеспечения; информирования работников об условиях труда, способах безопасного выполнения работ. Если эти процессы урегулированы отдельными ЛНА, то достаточно дать ссылку на них.
6. Мониторинг функционирования СУОТ и контроль результатов. Опишите, кто и как будет проверять выполнение мероприятий по ОТ, соблюдение работниками техники безопасности, оценивать достижение Целей. Укажите, как будут разрабатываться корректирующие действия, в том числе по изменению самой СУОТ, если она не отвечает потребностям организации.

Типовой системы охраны труда не существует, поэтому и Положение о ней нельзя «списать» у других. У каждого предприятия свои виды деятельности, оргструктура, условия труда.Но вы можете использовать чек-лист с примерным содержанием Положения, чтобы не упустить требования Приказа №776н.

Скачать образец структуры Положения о системе охраны труда можно здесь.

Как разработать и утвердить Положение о СУОТ

В Приказе № 776н есть пункты о том, что управление ОТ должно проходить при непосредственном участии работников или их представителей, в том числе через комитеты по охране труда. Вероятно, исходя из этого, некоторые теоретики дают рекомендации о коллегиальном способе разработки Положения по охране труда. На практике это чаще всего не работает.

Разработчик у любого ЛНА всегда один, и назначает его работодатель. Иначе подготовка проекта документа займет срок до бесконечности, потому что при коллективной ответственности спрашивать не с кого.

Примерный порядок разработки Положения по ОТ может быть таким:

1. Руководитель поручает подготовку проекта ЛНА начальнику службы охраны труда или специалисту по охране труда. Он издает приказ с поручениями заинтересованным структурным подразделениям представить свои предложения в Положение по СУОТ. В нем указываются конкретные сроки для сбора проектов, подготовки варианта самого ЛНА и согласования его с конкретными должностными лицами.
2. Начальник службы охраны труда на основе предложений и Приказа № 776н готовит проект Положения по СУОТ. 
3. ЛНА обязательно направляется в профсоюз для получения мотивированного мнения. Список прочих согласователей устанавливает руководитель организации с учетом ее специфики.
4. Завизированный всеми заинтересованными должностными лицами проект Положения о системе охраны труда передается на утверждение руководителю.

Рекомендуем вводить в действие утвержденный ЛНА приказом. В приказе об утверждении Положения по охране труда дается поручение всем руководителям структурных подразделений ознакомить подчиненных работников с требованиями СУОТ. Повторим, что система управления охраной труда распространяется на весь персонал.

Как ознакомить работников с Положением о СУОТ

Требования ЛНА доводятся до сведения сотрудников под подпись. Но ознакомление с содержанием системы управления охраной труда не должно быть формальным. Ведь она касается создания безопасных условий для каждого работника.

Рекомендуем прорабатывать вопросы СУОТ в ходе производственных инструктажей и инструктажей на рабочем месте. При необходимости можно организовать внутреннее обучение в виде вебинара или конференции, где разработчик Положения о СУОТ расскажет про основные требования в документе.

Читайте на сайте статьи по охране труда Несчастный случай на производстве: как действовать работодателю Порядок расследования профессиональных заболеваний Обучение и проверка знаний по охране труда: как провести по новым правилам Как организовать выдачу работникам СИЗ по новым правилам Микротравмы работников, как учитывать Как провести СОУТ Выдача молока «вредникам»: когда можно заменить компенсацией Инструкции по охране труда по новым правилам Перечень документов по охране труда, которые должны быть в компании Охрана труда офисных работников и дистанционных сотрудников Что делать, если сотрудник получил производственную травму

Не успеваете следить за изменениями в трудовом законодательстве? Возникают сложности с применением нововведений на практике? Вам в помощь экосистема «Кадровый обзор». Каждую неделю разъясняем, как применять на практике изменения в законе, даем уникальные образцы и алгоритмы. А еще бесплатно посещаете 6 вебинаров в месяц и Кадровый форум 2 раза в год.