Новые территории РФ: что учесть при переходе на российское трудовое законодательство

30 сентября 2022 года ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области вошли в состав России. Договоры с присоединенными территориями ратифицировали федеральными законами от 04.10.2022 № 372-ФЗ, 373-ФЗ, 374-ФЗ, 375-ФЗ. Их жители могут стать россиянами, а деятельность организаций и труд работников в новых субъектах имеют свои особенности. Окончательный переход на законодательство России произойдет к 2026 году. До этого момента работодателям на новых территориях нужно совершить важные кадровые действия, а также учесть промежуточные даты перехода на законодательство нашей страны. В статье разъясним особенности применения трудового законодательства, подскажем, что делать с ЛНА, как принимать и увольнять сотрудников, заполнять трудовые книжки.

Эксперты ИПК проведут для вас корпоративный семинар «Трудовое законодательство РФ – особенности применения». Подскажут, как скорректировать ЛНА, трудовые договоры, коллективные договоры, какие документы потребуются при приеме и увольнении, как подавать отчетность и решать другие вопросы, связанные с переходом на трудовое законодательство РФ. Оставить заявку можно здесь

Памятка «Обязательные основные условия трудового договора» Таблица действий работодателей новых регионов в связи с переходом на законодательство РФ Таблица примерных разделов ПВТР Таблица рекомендуемых к принятию ЛНА

Переходный период в новых регионах

Итоговую и промежуточные даты перехода на законодательство России для трудовых и связанных с ними отношений, а также их особенности определяет ПП РФ от 31.12.2022 № 2571.

Скачайте план действий для работодателей в связи переходом на российское законодательство по ссылке

На кого распространяется переход на российское законодательство. Переходный период в ДНР, переходный период в ЛНР, в Запорожской и Херсонской областях актуален для работников и работодателей, которые:

• осуществляли свою деятельность в присоединенных территориях на 30 сентября 2022 года;

• зарегистрированы на этих территориях после 30 сентября 2022 года (в том числе при создании или реорганизации юридических лиц).

Следовательно, переходные период в новых территориях по ПП РФ № 2571 не распространяется на компании, которые зарегистрированы вне присоединенных территорий, их филиалы и обособленные подразделения. Такие организации, филиалы и обособленные подразделения осуществляют деятельность по законодательству России.

Трудовое законодательство: особенности присоединенных территорий. Наряду с федеральными законами и НПА РФ с нормами трудового права можно применять нормативные правовые акты, которые действовали на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области по состоянию на 30 сентября 2022 года. Для этого они не должны противоречить Конституции, федеральным законам, другим НПА России.

По такому правилу применяют законодательство присоединенных территорий, если оно регулирует отношения, которые не отнесены к ведению федеральных органов госвласти. Если же оно отнесено к их ведению (ст. 6 ТК РФ), его по общему правилу не используют (п. 2 Особенностей, утв. ПП РФ № 2571).

Подробнее об особенностях трудового законодательства на новых территориях смотрите в нашем вебинаре:

Важно! НПА присоединенных территорий по отдельным вопросам не применяются после 30.09.2022 (ст. 6 ТК РФ). Такие вопросы регулирует только российское законодательство. Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных НПА с нормами трудового права на этих территориях осуществляет Роструд.

ЛНА, колдоговоры и отраслевые соглашения для трудовых отношений ЛНР и других территорий

Прежде всего, работодателям на новых территориях нужно изучить особые правила применения ЛНА, колдоговоров и соглашений в переходный период. Рассмотрим их по порядку.

Скачайте перечень рекомендуемых к принятию ЛНА по ссылке

ЛНА для трудовых отношений ДНР и других присоединенных территорий

ЛНА работодателей, которые приняты до вступления в силу ПП РФ № 2571, нужно привести в соответствие с требованиями трудового российского законодательства (п. 11 Особенностей ПП РФ № 2571). Если этого не сделать, их можно применять только до 1 января 2026 года.

Скачайте шпаргалку «Примерные разделы ПВТР и комментарии к ним» по ссылке

Колдоговор для переходного периода в новых регионах

Условия колдоговоров, которые заключили до 30 сентября 2022 года, продлевают:

• до 30 сентября 2025 года;

• или – до принятия новых колдоговоров, если их стороны находятся на присоединенных территориях и не приняли другого решения.

При этом условия колдоговоров, которые заключены до вступления в силу ПП РФ № 2571, применяют в части, не противоречащей российскому трудовому законодательству с учетом особенностей ПП РФ № 2571. Гарантии, которые отличаются от предусмотренных законодательством России, не «работают» до пересмотра или принятия новых колдоговоров.

Регистрация коллективных договоров после вступления в силу ПП РФ № 2571 проводят в порядке, установленном на присоединенных территориях по состоянию на 30 сентября 2022 года. Он действует до принятия ими законодательных актов, которые регулируют вопросы регистрации колдоговоров (но не позднее 1 января 2025 года).

Подробнее про коллективный договор, читайте здесь.

Отраслевые соглашения: что учесть кадровику ДНР и др. новых субъектов

Механизм присоединения работодателей новых территорий к отраслевым соглашениям на федеральном уровне социального партнерства не применяется до 1 января 2026 года.

Если эти компании вступят в объединение работодателей (сторону отраслевого соглашения на федеральном уровне соцпартнерства) либо в объединение работодателей, входящих в такое объединение, они должны будут выполнять обязательства по соглашению после 1 января 2026 года.

Условия соглашений в сфере социального партнерства на новых территориях продлевают:

• до 30 сентября 2025 года;

• или – до заключения новых соглашений (если стороны таких соглашений находятся на новых территориях и не приняли другого решения).

Условия соглашений, которые заключены до вступления в силу ПП РФ № 2571, применяют в части, не противоречащей требованиям российского трудового законодательства и с учетом ПП РФ № 2571.

Положения соглашений, которые зависят от гарантий по законодательству присоединенных территорий до 30 сентября 2022 года, не применяют в отношении гарантий по законодательству России до пересмотра или принятия новых соглашений.

Зарегистрировать новые соглашения можно в порядке, который установлен на присоединенных территориях по состоянию на 30 сентября 2022 года, до принятия ими нового нормативного правового (но не позднее 1 января 2024 года).

С 1 января 2024 года законодательные акты новых территорий могут наделять органы местного самоуправления полномочиями по регистрации колдоговоров и территориальных соглашений.

Эксперты ИПК в статье о региональных и отраслевых соглашениях рассмотрели их понятия, сходства и различия, а также разъяснили, как отказаться от присоединения к федеральным отраслевым соглашениям, чтобы иметь возможность их не исполнять.

Важно! Действующие соглашения и колдоговоры продлеваются до 30.09.2025 или до заключения (принятия) новых соглашений (колдоговоров) либо же до прекращения. Соглашения и колдоговоры применяют в вопросах, не противоречащих НПА РФ.

Трудовые отношения ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей

Благодаря переходным положениям на новых территориях есть свои особенности трудового законодательства: как при заключении трудового договора, так и при его расторжении.

Заключение трудовых договоров на новых территориях РФ

Трудовые договоры с работниками на новых территориях заключаются по российскому законодательству с учетом особенностей ПП РФ № 2571.

При этом трудовые договоры, которые подписали до вступления в силу ПП РФ № 2571, нужно привести в соответствие с требованиями трудового законодательства России. Те условия, которые противоречат НПА Российской Федерации, по общему правилу с 1 января 2026 года применяться не будут.

Если же законодательство ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области на 30 сентября 2022 года устанавливает особый порядок заключения и регистрации трудовых договоров с работодателями – физлицами – ИП, его применяют до 1 января 2024 года.

Памятку «Обязательные условия трудового договора» скачайте по ссылке

Отсутствие СНИЛС и АДИ-РЕГ. Не является основанием для отказа в заключении трудового договора отсутствие у работника документа, который подтверждает его регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе электронного). Такую регистрации могут осуществить:

• работники самостоятельно;

• или – работодатели по их заявлению и по российскому законодательству об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и социального страхования.

Бланки форм АДВ-1, АДВ-6-1, АДИ-РЕГ скачайте в статье ИПК.

Гражданство РФ. Если трудовой договор заключают с работниками, которые на 30 сентября 2022 года проживали на присоединенных территориях и не имеют гражданство России, то особенности регулирования труда иностранцев или лиц без гражданства к ним не применяют вплоть до 1 июля 2024 года (по главе 50.1 ТК РФ).

Чек-лист документов иностранного гражданина при приеме на работу скачайте в нашей статье.

Узнаете, как принять на работу жителей присоединенных территорий без гражданства РФ в других регионах нашей страны на корпоративном семинаре: ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области. Эксперты ИПК разберут и другие вопросы, связанные с переходом на российское трудовое законодательство. Оставить заявку на семинар можно здесь

Расторжение трудовых отношений ДНР и в других новых регионах

Трудовые договоры расторгают по основаниям и в порядке, которые предусмотрены российским трудовым законодательством.

Приостановление трудовых договоров при эвакуации. С работниками, которых эвакуировали после 30 сентября 2022 года с присоединенных территорий, приостанавливают действие трудового договора до окончания эвакуации. Также могут сохранить рабочее место по НПА новых территорий, которые действовали по состоянию на 30.09.2022.

Работодатель вправе заключить срочный трудовой договор с другим сотрудником на время приостановления трудового договора с эвакуированным работником.

Важно! О приостановлении трудового договора подаются сведения по форме ЕФС-1.

Работодатель вправе прекратить трудовой договор с эвакуированным (на основании п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ), если тот не выйдет на работу по истечении шести месяцев со дня информирования о возобновлении деятельности (или необходимости приступить к труду).

Это правило не распространяется на законных представителей и педагогических работников, которые сопровождают детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полном гособеспечении. Такие лица выполняют возложенные на них функции и задачи по законодательству присоединенных территорий. Сохранение их рабочих мест и зарплаты до возвращения из эвакуации происходит по НПА и за счет бюджета новых территорий.

Рабочие места также могут сохранить за работниками, которых мобилизовали в воинские и специальные формирования присоединенных территорий по их законодательству на 30 сентября 2022 года. Кроме того, до 1 июля 2023 года им могли сохранить и заработную плату.

Обратите внимание! Формулировка «могут быть» устанавливает право, а не обязанность работодателя на: сохранение рабочего места, заработной платы до 01.07.2023. С 04.01.2023 на мобилизованных сотрудников распространяется порядок, гарантии и компенсации по ст. 351.7 ТК РФ.

В нашей статье найдите образцы: записи в трудовой книжке об увольнении в связи с прекращением срочного трудового договора и приказа о расторжении срочного трудового договора в связи с истечением срока действия (форма Т-8).

Иные особенности прекращения трудовых отношений. Если у работников нет возможности прекратить трудовые отношения с работодателями на отдельных территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области, датой увольнения признают день, который определяет высший исполнительный орган субъекта России по месту жительства работника либо по месту осуществления им трудовой деятельности.

Запись о прекращении трудовых отношений с работодателем по последнему месту работы в трудовую книжку вносит орган местного самоуправления или работодатель по новому месту труда. Делают это в соответствии с решением высшего исполнительного органа присоединенных территорий.

Бумажные трудовые книжки ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей

Трудовые книжки работников, которые действовали на присоединенных территориях по состоянию на 30 сентября 2022 года, в таких субъектах можно продолжать вести, но по российскому трудовому законодательству.

Работник может обратиться к работодателю для оформления ему новой трудовой российского образца. В таком случае прекращают вести старую трудовую книжку. В ней делают запись, что:

• работнику оформили новую трудовую;

• либо – он подал заявление о предоставлении работодателем сведений о трудовой деятельности и трудовом стаже в электронном виде (ст. 66.1 ТК РФ).

Запись в старой трудовой заверяют подписью работодателя или лица, ответственного за ведение трудовых книжек, печатью работодателя или кадровой службы (при наличии печати).

Важно! Трудовую книжку украинского образца можно продолжать вести на присоединенных территориях, но не в других регионах России. При трудоустройстве в иных субъектах трудовую могут принять для подтверждения стажа работника, но продолжать ее вести – нельзя. При этом рекомендовано сделать ее заверенную копию.

В новой трудовой книжке указываются реквизиты старой, которая содержит данные о трудовом стаже работника (серия, номер, дата заполнения). При этом записи из старой трудовой книжки в новую по общему правилу не делают.

Если же в рамках длящихся трудовых отношений и по желанию работника работодатель завел ему новую трудовую, в нее переносят запись по последней должности, которую сотрудник занимал у работодателя на дату заполнения новой трудовой.

Работодатель оформляет новую трудовую книжку:

• при отсутствии у работника трудовой в связи с ее утратой, повреждением или по иной причине;

• если работник впервые заключил трудовой договор до 1 января 2024 года.

Формулировки при отказе от старой трудовой книжки

Обратите внимание! До 01.01.2024 работнику можно оформить новую трудовую книжку. Также новая книжка (не дубликат) оформляется и при утрате трудовой книжки, повреждении или иной причине ее отсутствия. После 01.01.2024 лицам, которые будут трудоустраиваться впервые, бумажные трудовые книжки не оформляются.

Совет. Уточните вопросы трудоустройства и ведения трудовых книжек работников, которые прибыли в экстренном и массовом порядке с территории Украины, ДНР, ЛНР в письме Минтруда России от 22.04.2022 № 16-3/10/В-5324.

Сведения о трудовой деятельности для трудовых отношений ЛНР и других субъектов

Работник вправе подать письменное заявление о предоставлении ему работодателем сведений о трудовой деятельности.

Со дня госрегистрации юрлица либо ИП по российскому законодательству:

• работодатель формирует сведения о трудовой деятельности (по ст. 66.1 ТК РФ) и представляет их для хранения в информационные ресурсы СФР. Если эти данные представляют в отношении работника впервые, работодатель одновременно указывает сведения о его трудовой деятельности по состоянию на дату госрегистрации по законодательству России;

• в трудовые книжки и (или) сведения о трудовой деятельности работников вносится запись о реорганизации (переименовании) работодателя.

Со дня госрегистрации юрлица либо ИП, а также частных нотариусов, адвокатов с адвокатскими кабинетами (иных лиц, чья профессиональная деятельность подлежит госрегистрации) трудовые отношения с работниками по общему правилу не прекращают. Исключение – случаи статьи 75 ТК РФ.

Формирование сведений о трудовой деятельности работников, которые впервые поступают на работу после 1 января 2024 года, осуществляют по статье 66.1 ТК РФ, а трудовые книжки на них не оформляют.

Узнайте полный перечень документов, которые нужно выдать при увольнении.

Вы можете заказать корпоративный семинар по трудовому законодательству РФ. Эксперты ИПК подскажут, как скорректировать ЛНА и трудовые договоры коллективные договоры, какие документы потребуются при приеме и увольнении, как подавать отчетность. Оставить заявку можно здесь

Отпуск ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областей и другие гарантии

Рассмотрим, как исчислять продолжительность отпуска на новых территориях РФ, что нужно ли менять условия оплаты труда и другие вопросы, связанные с условиями труда.

Отпуск

Продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков за период до 30 сентября 2022 года работникам на присоединенных территориях, которые заключили трудовые договоры до вступления в силу ПП РФ № 2571, исчисляют по законодательству ДНР, ЛНР Запорожской и Херсонской области на момент вступления в состав России.

Памятку, как рассчитать отпускные по законодательству РФ, мы подготовили в нашей статье.

Совет. Если трудовой договор заключен до 04.01.2023, продолжительность отпуска считайте: до 30.09.2022 – по НПА присоединенных территорий, с 30.09.2022 – по НПА РФ. Если трудовой договор заключен с 04.01.2023, продолжительность отпуска исчисляйте по законодательству России.

Трудовые гарантии и компенсации на новых территориях

Трудовые гарантии и компенсации на новых территориях по состоянию на 30 сентября 2022 года предоставляют на этих территориях работникам, которые заключили трудовые договоры до 1 января 2023 года, в части, не противоречащей трудовому законодательству России с учетом ПП РФ № 2571.

Когда трудовое законодательство РФ предусматривает более высокий уровень гарантий и компенсаций работникам, по сравнению с присоединенными территориями (на 30 сентября 2022 года), применяют положения российского законодательства.

Если же законодательство новых территорий на момент вступления в Россию предусматривало более высокий уровень гарантий и компенсаций работникам, то применяют их до 1 января 2026 года (если они регулировали вопросы, не отнесенные к ведению федеральных органов госвласти).

Следовательно, если работники заключили трудовой договор до 01.01.2023, то на них также будут распространяться повышенные гарантии присоединенных территорий до 01.01.2026 (когда они выше). Если же работники заключили трудовой договор после 01.01.2023, на них в любом случае будут распространяться гарантии и компенсации по российскому законодательству.

Более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам на присоединенных территориях, по сравнению с российским законодательством, могут установить:

• в госучреждениях новых субъектов – их колдоговорами, соглашениями, ЛНА, законами и иными НПА;

• в муниципальных учреждениях на новых территориях – колдоговорами, соглашениями, ЛНА, законами и иными НПА этих субъектов, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Совет. Сравните уровень гарантий и компенсаций работникам и примите решение о применении тех или иных гарантий. Оформите это документально: в виде решения или ЛНА организации.

Оплата труда

До 1 января 2024 года условия оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений присоединенных территорий по состоянию на 30 сентября 2022 года, применяют в части, не противоречащей законодательству России и ПП РФ № 2571.

До 1 июля 2023 года органы госвласти новых территорий могли своими НПА установить системы оплаты труда для работников муниципальных учреждений субъекта Российской Федерации. Их можно применять (пересматривать) до 1 января 2026 года. При этом новые суммы выплат не могут быть меньше тех, что применялись на 30 сентября 2022 года.

Узнайте у ИПК, что важно предусмотреть в Положении об оплате труда, а также получите его разработанный образец.

Важно! Необходимо сравнить нормы законодательства. С 01.01.2023 оплата труда должна производиться по законодательству России. Максимальный срок продления применяемой ранее системы оплаты труда может быть (не обязан) – до 01.01.2026. Такое решение нужно оформить в ЛНА. Необходимо провести анализ и документально закрепить результаты по не ущемлению прав работников на сохранение оплаты труда в абсолютном размере.

Охрана труда для кадровика ДНР и других присоединенных территорий

Вопросы охраны труда на новых территориях также имеют свои особенности и переходные положения.

СОУТ. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда (СОУТ), которая была проведена у работодателей на новых территориях до 30 сентября 2022 года, действительны в течение 5 лет со дня ее завершения. Исключение – обстоятельства части 1 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ.

Результаты СОУТ на новых территориях, срок действия которой закончился в период с 30 сентября 2022 до 1 января 2024 года, признаются действительными до 1 января 2026 года. Исключение – все те же обстоятельства в части 1 статьи 17 Закона № 426-ФЗ. Когда они возникают, спецоценка должна быть проведена в течение шести месяцев, начиная с 1 января 2024 года.

Если у работодателей на новых территориях в отношении рабочих мест не проведена СОУТ, то с 1 января 2024 года ее проводят по Закона № 426-ФЗ.

Важно! Максимальный срок действия СОУТ, срок действия, которой закончился после 30.09.2022 до 01.01.2024, продлевается до 01.01.2026.

Эксперты ИПК сделали подборку актуальной информации о спецоценке условий труда, а также подготовили образец графика СОУТ и приказа о создании комиссии для СОУТ.

Госэкспертиза. Заключения госэкспертизы условий труда, которая проведена по законодательству присоединенных территорий на 30 сентября 2022 года, признают действительными. При этом обеспечивается их сохранность, а также – иных документов и материалов, которые получены для проведения госэкспертизы условий труда. С 1 января 2024 года ее проводят по российскому законодательству. При этом материалы СОУТ у работодателей на новых территориях до 30 сентября 2022 года госэкспертизе условий труда не подлежат.

Обучение и проверка знаний по ОТ. Документы, которые подтверждали проверку знания требований охраны труда на присоединенных территориях до 30 сентября 2022 года, признаются действительными до окончания срока их действия.

Если срок обучения или проверки знания требований по ОТ работников закончился до вступления в силу ПП РФ № 2571, он продлевается до 1 января 2024 года.

Скачайте в статье ИПК чек-лист о том, что включить в ЛНА по обучению по охране труда.

Обратите внимание! Максимальный срок действия обучения по охране труда – до 01.01.2024 (если срок действия обучения закончился до 04.01.2023). Если же срок обучения закончился с 04.01.2023, то он проводится по законодательству России.

Как скорректировать ЛНА, трудовые договоры, коллективные договоры, какие отчеты подавать в Социальный фонд, военкомат и службу занятости, что делать с трудовыми книжками – на эти и другие вопросы ответят эксперты ИПК на корпоративном семинаре для вашей компании. Оставить заявку можно здесь