Плановые проверки: как проводят и чем отличаются от профвизитов

Государство контролирует то, как ИП и компании выполняют требования законодательства. Для этого на определенные ведомства возложили надзорные функции. Работники этих ведомств могут приходить в организации с проверкой. У государства есть план контрольных мероприятий на каждый год. Но иногда инспекторы могут прийти внепланово. В статье разберем, как проводятся надзорные мероприятия и чем плановая проверка отличается от других типов контроля.

Таблица контролирующих органов и их областей проведения проверок

Плановые проверки

Проверить организацию может не только налоговая, ГИТ или Роспотребнадзор. В каждой экономической сфере существует свое ведомство, инспекторы которого могут прийти с проверкой. Всего их тридцать. Для удобства мы составили таблицу, где отразили все надзорные органы и информацию, которую они проверяют в компаниях.

Таблицу контролирующих органов скачайте по ссылке

Контрольные мероприятия госорганов делят на два типа: плановые и внеплановые. Первые проводят по графику, который заранее составляют и утверждают обычно сразу на год. Вторые – вне плана, если на то есть веская причина.

Проверки проводят при участии поднадзорной компании, а могут и без нее (ст. 56 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ). В присутствии представителей проверяемой компании могут проводить, например, контроль документов с выездом или без него, рейд, инспекционный визит или мониторинговую закупку. А без участия организации проводят обследование при выезде на ее территорию и наблюдение за тем, как компания соблюдает требования законодательства. 

В последнем случае инспекторы собирают и проверяют косвенную информацию из других источников, например, судебные дела, жалобы от покупателей, сотрудников или соседних юрлиц.   

Плановые проверки с участием организации подразделяют на два типа: документарные и выездные. Документарная проверка предполагает направление запроса в компанию, согласно которому та обязана предоставить нужные документы или их копии. Инспекторы изучают их на своем рабочем месте и по результатам проверки отправляют письмо с рекомендациями. 

Плановая выездная проверка представляет собой посещение инспекторами офиса компании. Они на месте изучают условия труда, документацию, продукцию и другие аспекты, которые находятся в поле их интереса.

Длится плановая проверка, согласно закону, двадцать рабочих дней. Это правило распространяется на документарные и на выездные контрольные мероприятия В случае с контролем микропредприятия проверка не должна превышать пятнадцать часов в год, для компаний малого бизнеса не больше пятидесяти часов в год.  

Если инспекторы не укладываются в срок, они могут попросить о продлении максимально еще на двадцать рабочих дней. 

Обратите внимание! В результате проверок выявляют нарушения, за которые предусмотрены соответствующие санкции. Но основная цель контролирующих органов не наказать, а поправить ситуацию в компании, чтобы все бизнес-процессы протекали правильно и соответствовали законодательным нормам. Поэтому не стоит бояться проверок, нужно грамотно к ним готовиться.

План проверок: есть ли в нем ваша организация

О плановой проверке ведомство предупреждает компанию за три рабочих дня. Можно также самостоятельно заранее узнать, будет ли контрольное мероприятие и когда. 

Существует специальный алгоритм для формирования плановых проверок, он описан в Постановлении Правительства России от 30.06.2010 № 489. Согласно ему, каждое ведомство составляет план контрольных мероприятий и размещает его на своих страницах в интернете. После генеральная прокуратура сводит все планы в единый график и публикует его на своем официальном сайте каждый год до конца декабря. 

ИП и юрлица через поиск могут посмотреть информацию. Чтобы найти информацию нужно перейти в раздел с единым реестром или его еще называют сводный план проверок по ссылке и ввести ИНН, ОГРН или название. 

Также там имеются фильтры, с их помощью можно отсортировать планируемые проверки, например, по виду или по сроку проведения. Если никаких сведений о компании в поисковой выдаче нет, значит, плановых проверок не будет. 

Помимо этого список плановых проверок можно посмотреть в личном кабинете компании на Госуслугах в разделе «Контроль и надзор» и на платформе МСП.РФ.

Внеплановые проверки

Ведомства проводят внеплановые проверки, когда для этого имеется веская причина. Такой причиной может послужить:

• решение главы надзорного органа или его заместителя провести проверку в той или иной компании;

• появление риска нанести ущерб здоровью или жизни сотрудников организации;

• незаконная противоправная деятельность компании, которая представляет угрозу для безопасности России;

• появление индикатора риска, свидетельствующего о том, что организация нарушает закон; 

• угроза возникновения чрезвычайной ситуации или природной катастрофы из-за работы компании;

• предписание инспекторов с прошлой проверки, которое организация не выполнила в нужный срок.

Проверяющий орган собирает информацию в открытых источниках, запрашивает у других ведомств и ориентируется на жалобы населения. 

Внеплановый контроль не проводят внезапно, организацию предупреждают за 24 час до начала проверки.

Большинство внеплановых ревизий нужно согласовывать с прокуратурой. Но если проверку инициировал Президент РФ, председатель правительства РФ или его заместитель, а также сама прокуратура, то согласование не требуется.

Многие внеплановые проверки проходят без участия контролируемой компании. Например, инспекторы изучают параметры работы связи, объектов водо-, электро- и газоснабжения, состояние почвы, воздуха и водоемов. Также просматривают информацию на сайтах компаний на предмет соблюдения требований закона о персональных данных и соблюдения правил размещения и маркировки рекламы.

Помимо этого проверяющие могут выезжать физически к месту расположения компании и проводить скрытое наблюдение. На применение таких методов контроля также не требуется согласие прокуратуры. Если обнаруживаются нарушения, инспектор имеет право начать внеплановую проверку непосредственно в организации.

Как ведомства решают, какие компании нужно проверить

Компании попадают под проверки не все поголовно. У госорганов существует так называемый риск-ориентированный подход. 

В соответствии с Законом о государственном контроле от 31.07.2020 № 248-ФЗ каждой организации присваивают категорию риска. Всего выделяют шесть категорий:

• очень высокий;

• высокий;

• выше среднего, значительный;

• средний;

• умеренный;

• низкий.

Плановые проверки проводят только в компаниях с высоким и очень высоким риском, организации с низким, как правило, не трогают. А те, у кого средние показатели, чаще попадают под внеплановые проверки, но при условии, что у них обнаруживаются индикаторы риска, свидетельствующие о нарушении закона. 

Практика показывает, что риск-ориентированный подход показал себя намного лучше, чем обычные классические проверки. Их эффективность составляет всего 52%, в то время как эффективность риск-проверок – 89%. В дальнейшем власти планируют полностью перейти на риск-ориентированный метод и законодательно закрепить его с 2025 года. 

Власти планируют ввести дополнительные индикаторы риска и расширить функции досудебного обжалования. Станет возможным изменить категорию риска, присвоенную ведомствами и оспорить решения, выданные в результате специальных контрольных процедур, к примеру, рейдов.

Самих же контрольных мероприятий, будь то в классической форме или на основе показателей риска, в текущем году будет меньше, потому что правительство решило продлить мораторий на плановые проверки. 

Важно! У каждого ведомства есть свои показатели для оценки риска. Одна и та же организация для одного проверяющего госоргана может иметь высокий риск, а для другого низкий.

Мораторий на плановые контрольные мероприятия

Мораторий или другими словами запрет на проведение плановых проверок ввели еще в 2022 году, а после продлили на 2023 и 2024 годы. 

Возможность проводить контрольные мероприятия осталась только в сфере промышленной безопасности, а также у СЭС, пожарных, ветеринарного надзора. Помимо этого под мораторий не попадают камеральные проверки налоговой и прокурорский надзор. 

В 2023 году чиновники внесли поправки в Постановление правительства от 10.03.2022 № 336 новым Постановлением № 372 от 10.03.2023, в котором значится, что речь идет о контрольных мероприятиях, проводимых по закону о госконтроле № 248-ФЗ, и эти плановые проверки отменяются для большинства компаний и индивидуальных предпринимателей до 2030 года.

Что касается внеплановых проверок, то на них действует частичный мораторий до конца 2024 года (Постановление Правительства РФ от 14.12.2023 № 2140). Он не распространяется на предприятия с высокой категорией риска, на те, чья деятельность может быть угрозой для жизни и здоровья работников или для безопасности страны. Также на компании, на которые поступила жалоба в контролирующий орган. 

Кроме этого Роскомнадзор обязательно проведет внеплановый контроль, если выяснится, что произошла утечка информации и базы с персональными данными попали в Интернет. 

Читайте подробнее: Роскомнадзор, плановые проверки, как к ним подготовиться.

Запрет на проведение внеплановых и плановых проверок не означает, что контролирующие органы совсем не будут интересоваться бизнесом. Вместо проверок будут проводиться профилактические визиты.

Как правильно выстроить работу с персональными данными, защитить их и избежать утечки информации вы узнаете в нашем курсе «Персональные данные работников».

Профилактический визит: его отличие от проверки

Профилактический визит представляет собой проведение беседы с сотрудниками и руководителем компании. При этом инспектор может выехать фактически на территорию организации, а может ограничиться видеоконференцией. 

В ходе профилактики, даже если инспекторы выявят нарушения, они не имеют право выдавать предписание. Могут только разъяснить ситуацию и дать рекомендации.

Профвизит длится не больше четырех часов. Во время его проведения инспекторы могут собирать пробы и образцы, проводить испытания, экспертизу, инструментальное изучение объекта. Если для подобных процедур требуется дополнительное время, то визит могут продлить, но не больше, чем на три рабочих дня.

О профилактическом мероприятии сообщают за пять дней до его начала. Компания может отказаться от визитов инспекторов в обычном порядке, но если ее деятельность попадает под мораторий, то такого права у нее нет.

Подробнее о том, что такое профилактический визит и как к нему подготовиться.

Важно! Если для предприятия запланирована обычная проверка, то не позже чем за два месяца оно может обратиться в госорган с просьбой провести профилактический визит. Инспекторы проведут его за месяц до проверки, это поможет компании устранить недочеты в бизнес-процессах и лучше подготовиться к самому контрольному мероприятию.

Читайте на сайте статьи по теме Ответственность работодателя: во что обойдется нарушение трудового законодательства Что делать, если работодатель получил предостережение ГИТ К чему приводит нарушение трудового договора и условий труда Какие бывают индикаторы риска нарушения трудового законодательства Проверочные листы Роструда: как провести самопроверку и зачем это делать Роскомнадзор: проверка ведомства и как к ней подготовиться