Профилактический визит – это превентивное мероприятие, фактически «предпроверка». Его проводят в форме беседы инспектора по труду с работодателем (его представителем) по месту его деятельности либо с помощью видео-конференц-связи (ст. 52 федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Закон не определяет конкретных тем для профвизита. На практике консультации проходят по вопросам трудового права, охраны труда, гос. контроля и др.
Проведение профилактического визита может быть как обязательным по инициативе проверяющего, так и добровольным, в том числе по просьбе работодателя. Узнаем, как и почему его проводят, когда от него нельзя отказаться и каких последствий ожидать работодателю.
Бланк акта о профвизите ГИТ
Бланк решения о профвизите ГИТ
Бланк уведомления о профвизите ГИТ
Памятка «Правила, которые должен соблюдать инспектор при консультировании» |
Назначение и порядок профилактического визита
Основная цель профилактического визита – снизить административную нагрузку на контролируемых лиц. Перед проверяющими не стоит задача наказать работодателя. Они должны разъяснить и дать возможность вовремя устранить нарушения.
В частности, при профвизите работодателя информируют:
-
об обязательных требованиях к его деятельности (к объектам контроля, которые ему принадлежат);
-
об их соответствии либо несоответствии критериям риска, а также – об основаниях и способах, которые рекомендуют для его снижения;
-
о видах, содержании и интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, которые проводят в отношении работодателя по категории риска.
В ходе профилактической проверки выявляют:
-
сложности, с которыми сталкивается работодатель;
-
риски, в том числе и те, которых он сам не заметил;
-
способы их устранения и предотвращения в будущем.
При этом у работодателя есть возможность задать инспектору интересующие вопросы, по которым тот его проконсультирует.
Памятку о правилах, которые должен соблюдать инспектор при консультировании, скачайте здесь.
Работодателю не нужно специально готовиться к профилактическому визиту ГИТ. В процессе такой беседы по общему правилу не собирают сведений об объектах контроля и не требуют документов. При этом некоторую информацию инспектор все же может запросить. В частности, те сведения, которые нужны, чтобы отнести объекты контроля к категориям риска. Их допустимо сообщить в устной форме, предоставлять документы – не нужно.
Если же инспектор станет настаивать, работодатель вправе ему корректно отказать. К примеру, аргументировать, что профвизит – это беседа. Она не предполагает предоставления и анализа документов. Можно объяснить, что по этой причине на текущий момент компания и не готова их предъявить.
Важно! Именно профилактические мероприятия контролирующие органы вправе проводить во время моратория на плановые проверки (ПП РФ от 01.10.2022 № 1743, от 10.11.2022 № 2036, от 29.12.2022 № 2516). План профилактических визитов можно уточнить на сайте Роструда в регионе (например, в Архангельской области). По Закону № 248-ФЗ, профилактический визит появился с 31 июля 2020 года. |
Профилактический визит проверяющих бывает в двух формах:
-
по месту осуществления деятельности работодателя;
-
удаленно при использовании видео-конференц-связи.
Конкретный способ указывают в решении / уведомлении о проведении профвизита. При этом порядок и сроки профилактического визита зависят от его вида.
Скачать формы:
-
решения о проведении профилактического визита;
-
уведомления о профилактическом визите;
-
акта профилактического визита.
Обратите внимание! Роструд не только расширил перечень оснований для проведения профвизита, но и скорректировал форму решения о его проведении и акта для госконтроля (приказ Роструда от 22.06.2023 № 135). При этом Закон № 248-ФЗ применяют с учетом ПП РФ от 10.03.2022 № 336 и от 24.03.2022 № 448. |
Обязательный профилактический визит
Порядок и сроки проведения обязательного профвизита устанавливает положение о виде контроля. В частности, срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать 8 часов (п. 33 Положения, утв. ПП РФ № 1230).
Обязательные профвизиты проводят в отношении:
-
работодателей, которые приступили к деятельности в определенной сфере (не позднее чем в течение одного года с момента ее начала);
-
объектов контроля из категорий чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска;
-
работодателей, которые приступили к деятельности в сферах с высоким уровнем производственного травматизма (с тяжелыми повреждениями здоровья либо – смертельным исходом) в течение трех лет, предшествующих началу их деятельности (п. 32 ПП РФ от 21.07.2021 № 1230).
Об обязательном профвизите работодателя уведомят минимум за пять рабочих дней до даты проведения. Для этого направят уведомление.
Работодатель вправе принять решение об отказе от профилактического визита. Об этом нужно уведомить контрольный (надзорный) орган не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения. При этом есть случаи, когда работодатель не может отказаться от проведения обязательного профвизита.
Например, если запланировали некоторые плановые контрольные (надзорные) мероприятия, а вместо них решили провести профвизит. Например, плановые контрольные (надзорные) мероприятия возможны в рамках федерального гос. надзора в области промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов, которые отнесены ко II классу опасности.
Следовательно, при наличии в организации опасных производственных объектов II класса и назначенной проверки, проверяющий может ее отменить и провести вместо нее профвизит. Тогда работодатель не вправе от него отказаться.
Узнайте, как провести СОУТ и составить план мероприятий по охране труда.
Если у организации нет опасных производственных объектов и внеплановой проверки по жалобам, но при этом она получила уведомление ГИТ о профвизите, уточните основания для него. Укажите на действие моратория.
Профвизит по инициативе работодателя
Работодатель вправе сам инициировать профвизит (Федеральный закон от 04.08.2023 № 483-ФЗ). Для этого он должен обратиться в инспекцию труда в своем регионе с заявлением о профилактическом визите. Такое заявление рассматривают в течение 10 рабочих дней с даты регистрации. Заполнить его можно по образцу на сайте ГИТ региона. Например, по форме здесь. Далее контрольный (надзорный) орган принимает решение: провести профилактический визит либо отказать в нем. О принятом решении уведомляют работодателя.
Отказ в профилактическом визите
Решение об отказе может быть обусловлено как материальными и финансовыми, так и кадровыми ресурсами. Кроме того, во внимание принимают категории риска объекта контроля.
Также причиной отказа могут послужить такие четыре основания:
1. Уведомление об отзыве заявления о проведении профвизита, которое поступило от работодателя;
2. Решение об отказе в проведении профвизита в отношении работодателя уже было принято в течение двух месяцев до даты подачи этого заявления;
3. Проведение профвизита оказалось невозможно в течение шести месяцев до даты подачи заявления из-за отсутствия работодателя по месту деятельности либо в связи с иными его действиями (бездействием), которые привели к этому последствию;
4. В заявлении работодателя есть нецензурные либо оскорбительные выражения. Кроме того, он угрожает жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членам их семей.
Решение о проведении профвизита
Если по заявлению работодателя приняли решение провести профилактический визит, контрольный (надзорный) орган в течение 20 рабочих дней согласует с ним дату. Сделать это возможно любым способом, который:
-
фиксирует такое согласование;
-
обеспечивает включение профвизита в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) ценностям, охраняемым законом.
Профвизит по просьбе работодателя вместо планового мероприятия
Если обращение о проведении профвизита поступило от работодателя не позднее, чем за два месяца до даты планового контрольного (надзорного) мероприятия, контрольный (надзорный) орган включит его в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год.
Этот профвизит проводят не позднее, чем за месяц до даты проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия. Его дату предварительно согласовывают с работодателем любым способом, который может зафиксировать согласование.
Если профилактическую проверку провели в течение трех месяцев до даты планового контрольного (надзорного) мероприятия, уполномоченный орган вправе исключить такое мероприятие из плана (п. 11(3) ПП РФ № 336).
Профилактический визит проверяющих: документы и последствия
После того, как провели профилактический визит, составляют специальный акт. Как правило, предписаний об устранении нарушений обязательных требований не выдают, а работодателя – не привлекают к административной ответственности. Все разъяснения для него – рекомендательные. Однако к ним следует прислушаться (ч. 8, 9 ст. 52 Закона № 248-ФЗ).
Сведения о визите поступают в единый реестр (ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»). В нем инспектор по труду делает запись после окончания профбеседы. Таким образом и там можно отследить информацию по результатам его проведения.
В исключительных случаях по итогам профвизита могут принять решение провести контрольные (надзорные) мероприятия. Однако для этого нужны веские причины. Например, если установят, что:
-
объекты контроля угрожают причинить вред (ущерб) ценностям, которые охраняет закон;
-
такой вред (ущерб) уже причинен.
В этом случае инспектор должен незамедлительно направить информацию уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа, чтобы тот принял решение провести необходимые мероприятия.
Уточните алгоритм действий, чтобы провести кадровый аудит своими силами, в нашем обучающем курсе. Вы узнаете о целях, инструментах и задачах аудита, сможете верно оформить отчет и избежать возможной ответственности.
|